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      印度(dù)尼(ní)西亚矿业投(tóu)资法(fǎ)律政策简析及风险提示

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      • 发(fā)布时间: 2024-03-19
      • 来源:互(hù)联(lián)网
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      引言:印度尼(ní)西亚(yà)共和国(以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称“印尼”)位于亚洲东(dōng)南部,矿产资源(yuán)极(jí)为(wéi)丰富,是(shì)国际上煤炭及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产(chǎn)品(pǐn)市场供应(yīng)的重要来源国。近年来,矿业一直是(shì)外商(shāng)投资印尼的热点行业,中国(guó)企业相继(jì)布局印(yìn)尼镍铁产业和煤电(diàn)行业。为(wéi)帮助(zhù)中国企(qǐ)业了解印尼矿(kuàng)业投资法律政策,积(jī)极(jí)预防矿业投资法律风险(xiǎn),我们(men)梳(shū)理了(le)该国外商投资和(hé)矿业开(kāi)发监管的法律政策,为中(zhōng)国企业投(tóu)资提(tí)供参考。由(yóu)于篇(piān)幅(fú)较长,现分(fèn)上、下两篇刊出。

      一、印尼基本国(guó)情

      印尼位于亚洲东南部,是世界上最(zuì)大的群岛(dǎo)国家(jiā),国土(tǔ)面积191.4万平方公里,海(hǎi)洋(yáng)面积316.6万平方公里,与巴布亚新几内亚、东(dōng)帝汶、马来西亚接壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚(yà)等国隔海相望。

      印尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主要矿产品包括锡(xī)、铝(lǚ)、镍、铁、铜(tóng)、锡、金(jīn)、银(yín)、煤等。印尼的镍(niè)储量(liàng)和(hé)产量位居世界第一,锡(xī)储量和产量居世界(jiè)第(dì)二,铝土矿的(de)储量和产量(liàng)在世界排名第六,还是世界上(shàng)最大的(de)煤炭生产国和出口国之一。印(yìn)尼主要国有矿业公司为(wéi)安塔公司(sī)(Antam)和国有锡业(yè)集团公司(sī)(PT Timah Tbk)。

      印尼分31个省、2个(gè)特别(bié)行政区和1个(gè)首都地区,有396个县(xiàn)、93个市(shì)。首都雅加达(Jakarta)是全国的(de)政(zhèng)治(zhì)、经济(jì)和文(wén)化中心(xīn)。印(yìn)尼是多民族国家,有300多个民(mín)族(zú)和200多种民(mín)族语言,官方语言为印尼语,官方货币为印尼盾(dùn)。

      印(yìn)尼实(shí)行总统制,总统(tǒng)既是国家元首,也是(shì)政府首脑,同时掌(zhǎng)管三军。总统由全民直选产生(shēng),任(rèn)期(qī)5年,可连(lián)任(rèn)一次。现(xiàn)任总统(tǒng)为佐科(kē)·维多多,本届内阁于(yú)2019年10月组建,任(rèn)期至2024年。人民协商(shāng)会议为(wéi)印(yìn)尼最高权力机关,由人民代表(biǎo)会议(国会)和(hé)地(dì)方代(dài)表理(lǐ)事会组(zǔ)成。

      印尼与我国于1985年建交,自建交以来,两国关系发展顺(shùn)利,经贸合作(zuò)不断深(shēn)化,并于2018年建立战略伙伴关系(xì)。中国是印尼第一大贸易伙伴(bàn)、第一大出口目(mù)的国(guó)和最大(dà)的工程承包方,印尼是(shì)中(zhōng)国在东盟的第二大投资目的地(dì)。双(shuāng)方在(zài)“一(yī)带(dài)一(yī)路”倡议下的合作不断深入,充分(fèn)利用印尼的(de)矿产资源(yuán)对(duì)推进我(wǒ)国(guó)全(quán)球矿业市场布(bù)局(jú)具有重要意义。

      二、关于(yú)外商投资监管的法律制度

      近年(nián)来,印尼(ní)一(yī)直在积极吸引外商投资,政府采取了一系列举措,如简化(huà)投资(zī)程序、降(jiàng)低(dī)税率、提供投资保障等,以创造更加良(liáng)好的投资环境,吸引更多(duō)的外资(zī)涌入。

      目(mù)前,在印尼针对(duì)外商投资进(jìn)行监管(guǎn)的法律主要包括《投资法》(2007年第25号法(fǎ)律(lǜ),经2022年第2号政府(fǔ)条例修订的《创造(zào)就业综合法(fǎ)》修订)以及包括《关于投(tóu)资业务领域的条例》(2021年2月2日(rì)第10号总统令,经2021年5月25日(rì)第49号总统令(lìng)修订,以下简称《投资条(tiáo)例》)在内的(de)一系列配套实施(shī)条例。

      投资协(xié)调(diào)委员(yuán)会是印尼主管外商投(tóu)资的部(bù)门,负责投资(zī)政策的实施和(hé)投资(zī)项目(mù)的(de)审批。

      1. 投资(zī)形式

      根据《投资法》的规定,除非法律另有(yǒu)规定,外国投资必(bì)须(xū)通过在(zài)印尼境内设立的有(yǒu)限责任公(gōng)司进(jìn)行。外国投资者可以通过在印尼新设公司或者收(shōu)购现有公司的股权实施投资。
      需要注意的(de)是,《投资条例(lì)》对外国(guó)投资(zī)者的投资金额(é)设置了最低门槛,外国(guó)投资(zī)者只(zhī)能在投资价(jià)值超过100亿印尼盾(不包括土(tǔ)地和建筑物价值)的大型企(qǐ)业中开(kāi)展商业活动。

      2. 投资领域

      根据《投资法》的规定,除宣布禁止投资(zī)或只能由中央政(zhèng)府开展活动(dòng)的业务领(lǐng)域外,国内外投资者可(kě)自由投资任(rèn)何业务领域。禁止投资领域包括(kuò)毒品、赌博、珊瑚、化(huà)学武器、工(gōng)业化学品、酒精(jīng)饮(yǐn)料等行(háng)业;只能(néng)由中(zhōng)央政府(fǔ)开展活动(dòng)的业务领域包(bāo)括服务性质的活动或(huò)在国防和(hé)安全(quán)领域内具有战(zhàn)略性质的活动。

      另(lìng)外(wài),《投资条例》附件II列(liè)出了仅对合作社或本(běn)土中小微企业开放的(de)106个业务领域,附件III列(liè)出了只能由国内投资者持股100%或者限制外资(zī)持股比例的37个业务领域(yù)。

      除上述禁止投(tóu)资领域、只能由中(zhōng)央政(zhèng)府(fǔ)开展投资(zī)的领(lǐng)域以(yǐ)及(jí)《投资条例》附件II和附(fù)件III列出的(de)业务(wù)领域外,外国投资者可自由投资其他业务(wù)领域(yù)。

      《投资条例》附件I列出(chū)了246个优先(xiān)投资(zī)业务(wù)领(lǐng)域,其中包括矿石的加工和精炼。投资优先业务领(lǐng)域的(de)投资者将享有财政激励和(hé)非财政激励。财政激励(lì)包括税收减免和进口关税豁免,非财政激(jī)励(lì)包括(kuò)简化许可证(zhèng)照、提供配套基础设施、保障能源(yuán)和原材料(liào)供应等。

      3. 投资者保(bǎo)障

      根据(jù)《投资法》的相关规定(dìng),印尼政府(fǔ)对任何国(guó)家按照(zhào)法律规(guī)定(dìng)在印尼开展投资活动的(de)投资者(zhě)给予平等待遇(yù)。

      除法律(lǜ)规定外(wài),政府不会将投资(zī)者享有所有权的资产(chǎn)进行国有(yǒu)化或征(zhēng)收。如果政府(fǔ)采取国有化或征收措施,政府应当提供(gòng)补偿,补偿金额根据市场价格确定。双方(fāng)就(jiù)补偿问题未能达成一(yī)致的,应(yīng)当通过仲裁解决双方争(zhēng)议。

      投资(zī)者有权将资本、利(lì)润、股息、投资清(qīng)算收入、项(xiàng)目资(zī)产出售所得收益和其(qí)他(tā)收入以外币形式自(zì)由汇出。

      4. 投资者(zhě)义务

      根据(jù)《投资法》的(de)相(xiàng)关(guān)规定,投(tóu)资者(zhě)在(zài)印尼实施投资(zī)的过程中需要履行以下义(yì)务:
      • 优先雇(gù)佣印尼籍工人,并通过职业培(péi)训提(tí)高印尼籍工人(rén)的(de)能(néng)力;

      • 向投资协调委员会(huì)提交投资活动报告;

      • 遵守所(suǒ)有法律规定并履行企业(yè)社会责任(rèn);

      • 尊重投资(zī)经营活(huó)动所在地社区的文化传统;

      • 确(què)保投资的资金(jīn)来源不违反法律法规(guī)的规定;

      • 保持环境的可持续性,如(rú)投(tóu)资不可(kě)再生自然(rán)资源(yuán)领域,投资(zī)者必(bì)须分(fèn)阶(jiē)段拨款用于(yú)符合环境标准的场(chǎng)地恢复。

      5. 投资争端解决

      根据《投(tóu)资(zī)法》的规定,政府与投资者在(zài)投(tóu)资领域发生争(zhēng)议时,双方必须首先协商一致解决,未能达成一(yī)致(zhì)的,可以根据法律法规的规定(dìng)通过仲裁或替代性争议(yì)解决方式或者(zhě)诉诸法院解决。如果政府与外国投资者在(zài)投资领域发生争议,经双方(fāng)同(tóng)意,可(kě)通过国际(jì)仲裁的方式解决争议。
      中国政府和印尼(ní)政府于(yú)1994年11月18签署了《关(guān)于促进和保护投资协定》,该(gāi)协定规定了(le)两种(zhǒng)类型的投资争端(duān)解决(jué)方式:对于所有投资争议均可在协(xié)商无效后(hòu),提交(jiāo)接受(shòu)投(tóu)资的缔约(yuē)方的有管(guǎn)辖权的法(fǎ)院通过诉讼方式解决;对(duì)于因征收补偿(cháng)款(kuǎn)额发(fā)生(shēng)的争议(yì),在(zài)协商无效后,双方可将争议提交专设仲裁庭解决,前(qián)提是双方(fāng)尚未将此类争议提交诉讼解决(jué)。

      6. 反垄断审查(chá)

      根据印尼(ní)商业竞(jìng)争监督委员会2023年(nián)出台(tái)的第3号(hào)条(tiáo)例《关于评估可能导(dǎo)致(zhì)垄断行(háng)为和/或不公平商业竞争的股份(fèn)和/或资产的合并(bìng)、整合或收(shōu)购的条例(lì)》的(de)相关规定,如(rú)外国投(tóu)资者拟(nǐ)收购(gòu)印(yìn)尼(ní)企业,在股权收(shōu)购交易同时满(mǎn)足以下四(sì)项(xiàng)条(tiáo)件的情(qíng)况下,应当在(zài)交易完成(chéng)交割后(hòu)的30个工作日内通知印尼商业(yè)竞争监督委员会(huì):
      • 交易参与方在交易日前一年的资产总值(zhí)超过(guò)2.5万亿印尼(ní)盾,或者交易参与(yǔ)方在交(jiāo)易日前一年在印尼产生的营业额超过5万亿印(yìn)尼(ní)盾(dùn)。特殊情况下,如交易主体均(jun1)从事银行(háng)业务,交易参与方在(zài)交易日(rì)前一年的资产总值需超过20万亿印(yìn)尼盾;

      • 交易导致目标公(gōng)司控制权(quán)变更;

      • 交易不属于关联公司之(zhī)间(jiān)的交易;

      • 交易参与方(fāng)在印尼直(zhí)接或(huò)间接拥有资产和/或开展销(xiāo)售。

      三、关于公司治理的(de)法律(lǜ)制度

      在印尼进行(háng)外商(shāng)投资必须(xū)以有限责任(rèn)公司(sī)的(de)形式(shì)设立法律实体。有限责任公司(sī)的设立、股东权(quán)利、公司治理、解散清(qīng)算等内(nèi)容(róng)主要由《有限责任公司法》(2007年第40号法律(lǜ),经2022年第2号政府条例修订的《创(chuàng)造就(jiù)业综合法》修订)进行(háng)规范。

      根据《有限责(zé)任(rèn)公司法》的相关规定,有限责任公司必须拥有(yǒu)至少两名股东,如公司(sī)成(chéng)立后股(gǔ)东(dōng)人数减少至不(bú)足(zú)2人,则公司现(xiàn)有(yǒu)股东应在股(gǔ)东人数减少之日起6个月内(nèi)通过股权(quán)转让或发行新股的方式引入新股东,否则现有股东(dōng)需要对公司的全部债务(wù)承担(dān)连带责任。此外(wài),需要注(zhù)意(yì)的(de)是(shì),印尼《投资法》明确禁止(zhǐ)外国(guó)投(tóu)资者与国内投资者(zhě)之间的股权代持行为,股(gǔ)权代持协议(yì)将(jiāng)被认定(dìng)无效。

      《有限(xiàn)责任公司法(fǎ)》未规定公司最低注(zhù)册(cè)资(zī)本,但是,根据(jù)投资协调委员(yuán)会出台(tái)的《基于风险的商(shāng)业许可服(fú)务和资(zī)本投资便利的指南和程序》(2021年第4号条(tiáo)例),外商投(tóu)资公司的发行和实(shí)收资本(běn)不得低于(yú)100亿印尼盾(约(yuē)合470万人(rén)民币)。根据《有限责任公司法》规(guī)定(dìng),公司(sī)设立时(shí)的(de)初始注册(cè)资本的实缴比(bǐ)例不得低于(yú)25%,后续增加的注册(cè)资本必须全额缴(jiǎo)足。

      有限责任公司(sī)的权力机(jī)构包括股东会、董事会和监事会。

      股东会分为(wéi)年度股东会和临时(shí)股东会。年度(dù)股(gǔ)东会(huì)应当在(zài)每个(gè)会(huì)计年度结束后的6个(gè)月内召(zhào)开,临时股东会可根据公司利(lì)益的(de)需要随时召(zhào)开(kāi)。《有限责任公(gōng)司法》针对不同的股东(dōng)会决议事项设(shè)置(zhì)了不同的法定出席(xí)人数和表决比(bǐ)例,例如,增资决议的法(fǎ)定出(chū)席人数和表决(jué)比(bǐ)例均为1/2、修改公司章程决(jué)议的(de)法定出席人数和表决比例均为(wéi)2/3、合(hé)并、分立、解散和清算(suàn)等决议事项的法定出席人数和表决(jué)比例均为3/4。

      董事(shì)会(huì)负责管理(lǐ)公司,董事会成(chéng)员由股东(dōng)会任命,人数至(zhì)少为1人。监事会负责(zé)监(jiān)督(dū)公司和向(xiàng)董事会提(tí)出建议,监事(shì)会由(yóu)1名以上成员组成。

      四、关于(yú)矿产资源管(guǎn)理的主要(yào)法律制度

      印尼的矿产(chǎn)资源管理制度将矿产资源分为两大类:一是(shì)石油与天(tiān)然(rán)气,二是矿产与煤(méi)炭。矿产是指石油、天然气(qì)、煤炭以外的矿(kuàng)产(chǎn),包括金(jīn)属、非(fēi)金(jīn)属和岩(yán)石。

      印尼能(néng)源和矿产资源(yuán)部(以下(xià)简称“能矿部(bù)”)是(shì)印尼的(de)矿业(yè)主(zhǔ)管部门。能矿(kuàng)部下设矿产煤炭总局负(fù)责石油天然气以外的矿产资源的(de)管(guǎn)理。

      印(yìn)尼的矿产和煤炭管(guǎn)理制度由法律、政(zhèng)府条例、能(néng)矿部长条例(lì)以及矿产煤(méi)炭总(zǒng)局局(jú)长条例等组成,主要法律法规如下(xià):

      层级

      规范(fàn)名称

      法律

      • 《矿产和煤炭矿业法(fǎ)》(2009年(nián)1月12日(rì)第4号法律,经2020年6月10日第3号法律修订)

      政府

      条例

      • 《关于矿区的政府(fǔ)条例》(2023年5月5日第25号政府条例)

      • 《关于开展矿产和煤炭开采业务的政府条例》(2021年9月9日第96号政府(fǔ)条例)

      • 《关于复垦和闭坑的政府条例》(2010年12月20日第78号政府条例)

      • 《关于(yú)矿产(chǎn)和煤炭业(yè)务管理(lǐ)的(de)开发和监督的政府条例》(2010年7月5日第(dì)55号政府(fǔ)条例(lì))

      • 《关于(yú)非(fēi)税国家收入的类型和(hé)费率的政府条例》(2022年8月15日第26号政府(fǔ)条例)

      能矿(kuàng)部长条例及(jí)决定

      • 《关(guān)于授予矿区、许可和报告矿产和(hé)煤炭(tàn)开采业务活动的程序的(de)能矿部(bù)长条例》(2020年第7号条(tiáo)例,经(jīng)2021年第16号条例修订)

      • 《关于矿产和(hé)煤炭开采的能(néng)矿(kuàng)部长条例》(2018年第25号能矿部长(zhǎng)条(tiáo)例,经2018年第50号能矿部长条例、2019年第11号能矿部长条例和2020年第(dì)17号能矿部(bù)条例修订)

      • 《关于向投资协调委员会负责人授权在实施一站式综合服务的框架内授予矿(kuàng)产和煤(méi)炭(tàn)开采部门许(xǔ)可证的能矿部长条例》(2020年12月28日第19号(hào)能(néng)矿部长(zhǎng)条例)

      • 《关于满足国内(nèi)煤炭市场需求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能(néng)矿部长决(jué)定(dìng))




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